М.Чистотин: Меньше трансфертов из области, больше собственных доходов: проект бюджета Железнодорожного на 2013 год

14 ноября прошли публичные слушания по проекту городского бюджета на следующий год. Помещаем в сокращенном виде выступления на слушаниях. В нескольких местах добавлены краткие пояснения.

Документы, о которых шла речь на слушаниях: утвержденный в сентябре прогноз социально-экономического развития до 2015 года, проект бюджета. До слушаний проект бюджета не был ни размещен в сети, ни доступен в совете депутатов; это, конечно, принципиально ограничивало возможности его обсуждения.

Д.Л. Мясковская, зам. председателя комитета по экономике и инвестиционной политике городской администрации. «О прогнозе социально-экономического развития городского округа Железнодорожный на 2013—2015 годы»

<…> В составе центральной городской больницы находится два стационара на 484 койки, 13 поликлиник и поликлинических отделений суммарной мощностью 1192 посещения в смену. <…> В 2013 году после проведения капитального ремонта планируется увеличить число больничных коек. К 2015 году планируется построить акушерско-гинекологический комплекс на 110 коек и женскую консультацию на 200 посещений в смену. В 2012—2015 годах возрастет мощность амбулаторно-поликлинических подразделений, обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом.

<…> В связи с реконструкцией стадиона «Орион» планируется значительное увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями и объема платных услуг физической культуры и спорта.

<…> Начиная с 2013 года, во вновь строящихся микрорайонах Центральный, Центр-2, а также Северном Кучине проектами предусмотрено строительство библиотек, культурно-досуговых центров различной направленности, а также учреждений музыкального, художественного и детского творчества. В связи с этим планируется значительное увеличение показателей обеспеченности населения учреждениями культуры. <…>

Н.А. Туманова, начальник финансового управления городской администрации. «О бюджете городского округа Железнодорожный на 2013 год»

<…> Если рассматривать основные направления налоговой и бюджетной политики, то за основу положено сохранение достигнутого уровня жизни населения и его дальнейшее повышение, сбалансированность и устойчивость финансовой системы, повышение эффективности бюджетных расходов с учетом оптимизации, завершение перехода на программно-целевой метод бюджетного планирования, минимизация размера дефицита бюджета. <…> Основным направлением налоговой политики в 2013 году будет оставаться последовательное расширение собственной налоговой базы и ее увеличение. Это связано с тем, что вводимое новое законодательство будет приводить к снижению поступления дотаций, субвенций и субсидий из бюджетов иных уровней. Чтобы получить собственную доходную базу, необходимо повышение уровня собираемости доходов и повышение эффективности управления муниципальной собственностью городского округа.

Что касается доходной базы, то новым с 1 января 2013 года является то, что законом Московской области городскому округу передана часть налоговых поступлений. Это в первую очередь налог на прибыль, который раньше зачислялся полностью в доходы областного бюджета; теперь 2 процента будут оставаться в городском округе. Объем этих поступлений составит 144 миллиона рублей. Городскому бюджету передается налог на имущество организаций по нормативу 5 процентов, размер составит 41 миллион рублей, а также 100 процентов налогов, которые взимаются при упрощенной системе налогообложения. Кроме того, будет производиться реформирование специальных налоговых режимов и введение патентной системы налогообложения. Но это будет добровольный переход путем выхода налогоплательщика из упрощенной системы налогообложения и перехода на патентную. По умеренно оптимистическому варианту прогноза, который сделала налоговая инспекция, объем доходов будет составлять около 300 тысяч рублей, при начальной ставке <речь идет о ставках платы за патент, действующих с 1 января 2013 г.>.

В целом объем доходов бюджета 2013 года определяется в размере 2 738 508 700 рублей. Из них собственные доходы составят 1 807 993 700 рублей — 66 процентов. Безвозмездные поступления от бюджетов иных уровней составят 930 515 000 рублей — 34 процента. Если проанализировать, то система меняется: в 2012 году у нас было преобладание именно безвозмездных поступлений над собственными доходами. В связи с передачей названных трех источников мы будем меньше получать и больше сами собирать доходы. <…>

В 2013 году закончится переход на программно-целевой метод бюджетного планирования, который предусматривает финансирование не учреждений как таковых, а услуг, которые определяются муниципальным заданием. Исходя из этого, эффективность и оптимизация расходов будут играть очень большую роль.

В целом расходы бюджета 2013 года определяются в объеме 2 882 008 700 рублей. Против 2012 года уменьшение на 79 миллионов в связи с тем, что сейчас неясен размер безвозмездных поступлений: федеральный бюджет не утвержден, областной бюджет не имеет четких позиций по государственным программам. Поэтому в городском бюджете эти позиции, вероятно, изменятся в течение первого квартала 2013 года.

<…> Определено и утверждено повышение заработной платы работников бюджетной сферы с 1 сентября на 6 процентов. <…>

Городской бюджет по расходам претерпит изменения в связи с тем, что городской округ выполняет задачи уменьшения, а до 2015 года ликвидации очереди в детские дошкольные учреждения, а также содержания и эксплуатации муниципальной собственности — школ, садов, дорог, ливневой канализации и иных элементов. Исходя из этого, очень изменится финансирование отрасли образования, объем его резко возрастает и составит 1 749 миллионов, или 60 процентов от общих расходов. Из них городом будет направлено 395 миллионов на строительство и реконструкцию дошкольных учреждений с целью ликвидации очереди в эти учреждения. Это включает проектно-изыскательские работы по саду № 35 (Керамическая, 23/1), строительство и реконструкцию детских садов по улице Аллейной и по улице Граничной, кроме того, реконструкцию части действующих детских садов.

В связи с тем, что реконструкция спортивного комплекса «Орион» (второй этап) в 2012 году будет завершена и он будет введен в эксплуатацию, главой города принимается решение об укреплении дорожного хозяйства. В связи с этим, на дорожное хозяйство городского округа в 2013 году будет направляться 334 863 400 рублей, кроме того, на ремонт и содержание внутриквартальных дорог свыше 30 миллионов. <…>

Бюджет городского округа сформирован с дефицитом, выдержанным в пределах действующего бюджетного законодательства. Дефицит составит 146 миллионов рублей <ошибка или оговорка выступающего (не соответствует размеру доходов и расходов)>, или 8,5 процента. <…>

В.М. Кудрявицкий, председатель постоянной комиссии по планово-бюджетной и налоговой политике городского совета депутатов. «Об основных характеристиках бюджета городского округа Железнодорожный на 2013 год»

<…> Проект бюджета по структуре доходов отличается от последних лет усилением роли местных налогов и налогов, которые до этого поступали в областной бюджет. Теперь для бюджета города и вообще для деятельности администрации важно не только повышение заработной платы работников организаций, но и имущественная база организаций и рентабельность, с которой они работают. Я должен отметить, что городская комиссия по мобилизации доходов, возглавляемая мэром Е.И. Жирковым, не выпускала это из вида, хотя непосредственно городского бюджета эти позиции — имущество и рентабельность работы предприятий — не касались.

В связи с этим хочу остановиться на местных налогах, установленных муниципальными органами власти. Мы установили в 2011 году без ограничения срока ставки земельного налога, налога на имущество физических лиц и единого налога на вмененный доход. Сейчас, в 2013 году, планируется провести следующие изменения по этим налогам. По земельному налогу вводится еще одна дотируемая категория — многодетные семьи. Что касается налога на «вмененку», здесь появляется новая группа — розничная торговля. Правда, этот налог с 2013 года носит необязательный характер для налогоплательщиков, они могут по своему усмотрению уйти на другие схемы налогообложения.

Налог на имущество, в отличие от двух предыдущих, касается практически всех наших семей, поскольку практически каждая семья является собственником какого-либо имущества. Мы пришли к выводу, что надо вносить изменения в него. Эти изменения уже прошли первое и второе слушания на совместных заседаниях постоянно действующих комиссий совета депутатов, прошли согласительную комиссию. Они связаны с пересмотром сетки налоговых ставок. Во-первых, сегодня имущество по стоимости разбито на пять групп, а предлагается разбить его на семь групп, при этом одна группа исключается, а три вводятся вновь. Ставки устанавливаются от 0,1 до 2 процентов, то есть то, что предусматривается федеральным законодательством. Эта дифференциация дает отсутствие уменьшения доходов бюджета и более благоприятные, без резких скачков, условия для налогоплательщиков. Налогоплательщики реально это ощутят только в 2014 году, и это повлияет уже на доходную часть бюджета 2014 года. Администрация и совет депутатов совместно смотрят, чтобы не было никаких социальных взрывов, поскольку с 2013 года растет стоимость имущества — жилых помещений, дач <имеется в виду инвентаризационная стоимость, по которой рассчитывается налог>. <…>

Сегодня на совместном заседании постоянных комиссий совета депутатов был заслушан в первом чтении предложенный проект бюджета. Никаких существенных замечаний не было. <…>

Вопрос: Назовите объемы инвестиций в объекты муниципальной собственности по каждому объекту. Просьба также перечислить, какие новые или реконструированные объекты будут введены в 2013 году.

Д.Л. Мясковская: Я ознакомлю с планом ввода социальных объектов за период с октября 2012 по октябрь 2013 года. Это, в основном, муниципальные объекты, но часть из них будет введена за счет внебюджетных средств.

В микрорайоне Центральный 15 ноября 2012 года сдается школа на 825 мест с детским садом на 50 мест — за счет внебюджетных источников, то есть инвесторов. В микрорайоне Северное Кучино во втором квартале 2013 года открывается начальная школа на 375 мест, в том числе дошкольная группа на 75 мест — тоже за счет внебюджетных источников. В микрорайоне Северное Кучино также открывается детское дошкольное учреждение на 110 мест. За счет местного бюджета осуществится в четвертом квартале 2013 года реконструкция здания детского дошкольного учреждения № 29, включая пристройку на 125 мест, по улице Аллейная. Также за счет местного бюджета будет открыто в четвертом квартале 2013 года детское дошкольное учреждение на 125 мест по улице Граничная. За счет внебюджетных источников — за счет инвесторов — в первом-втором кварталах 2013 года открывается детский сад на 6 групп на первом и втором этажах жилого дома. Во втором квартале 2013 года за счет внебюджетных источников будет осуществлено строительство пристройки на 95 мест к существующему детскому саду по улице Чаплыгина. В четвертом квартале 2012 года будет закончена реконструкция стадиона «Орион». <…> Это самый крупный объект, финансируемый за счет местного бюджета, общей сметной стоимостью порядка 900 миллионов рублей.