Закон о губернаторских выборах. Избыток кандидатов не грозит

Сегодня опубликован и через 10 дней вступит в силу областной закон о выборах губернатора. В скором времени его текст появится на сайте областной думы. Если нынешний губернатор отработает весь срок полномочий, то до начала реального применения норм этого закона остается еще 5 лет. Но не исключены, конечно, и досрочные выборы.

Понятно, что принципы губернаторских выборов в большой степени определены принятыми весной поправками в федеральное законодательство и что значительная часть текста областного закона воспроизводит федеральные нормы.

Ключевые положения закона с краткими комментариями:

Сегодня опубликован и через 10 дней вступит в силу областной закон о выборах губернатора. В скором времени его текст появится на сайте областной думы. Если нынешний губернатор отработает весь срок полномочий, то до начала реального применения норм этого закона остается еще 5 лет. Но не исключены, конечно, и досрочные выборы.

Понятно, что принципы губернаторских выборов в большой степени определены принятыми весной поправками в федеральное законодательство и что значительная часть текста областного закона воспроизводит федеральные нормы.

Ключевые положения закона с краткими комментариями:

Статья 3

<…>

2. Губернатором Московской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет.

<…>

4. Не имеет права быть избранным Губернатором Московской области гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Губернатора Московской области в результате выборов должность Губернатора Московской области второй срок подряд.

<…>

6. Не имеет права быть избранным Губернатором Московской области гражданин Российской Федерации:

1) осужденный когда-либо к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

<Согласно УК, экстремистская направленность преступления определяется мотивом: им должна быть политическая, идеологическая, расовая, национальная, религиозная ненависть или ненависть в отношении какой-либо социальной группы.>

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Губернатора Московской области состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

<В этих статьях идет речь о распространении экстремистских материалов и о публичном демонстрировании нацистской символики.>

4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования в течение установленного Уставом Московской области срока полномочий Губернатора Московской области.

<Как следует из этих статей, и без привлечения к уголовной или административной ответственности — но по решению суда — можно стать «лишенцем» за побуждение к экстремистской деятельности или ее обоснование.>

<…>

Статья 5

1. Выборы Губернатора Московской области назначает Московская областная Дума. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах Губернатора Московской области является день, установленный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», года, в котором истекает срок полномочий Губернатора Московской области.

<По Закону «Об основных гарантиях избирательных прав» в нынешней редакции, для очередных выборов это второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.>

<…>

3. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, Уставом Московской области, Московская областная Дума назначает досрочные выборы Губернатора Московской области. Досрочные выборы Губернатора Московской области должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

<…>

5. В случаях, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, сроки осуществления избирательных действий, установленные настоящим Законом, могут быть сокращены не более чем на одну треть.

<То есть при досрочных выборах срок от их назначения до голосования может быть 60 дней.>

Статья 6

1. Кандидаты на должность Губернатора Московской области (далее — кандидаты) выдвигаются избирательными объединениями. Избирательным объединением на выборах Губернатора Московской области является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Московской области.

<…>

4. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Губернатора Московской области и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. <Знаки препинания — по тексту официальной публикации.>

5. Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями Губернатора Московской области и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента Российской Федерации может быть выдвинут кандидатом на выборах Губернатора Московской области, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий в случае его отставки по собственному желанию.

<…>

Статья 26

1. В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Московской области. Число таких подписей должно составлять 7 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Московской области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Московской области.

2. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав <так в публикации> муниципальных районов и городских округов Московской области. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 7 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Московской области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов Московской области.

3. Депутаты представительного органа муниципального района Московской области, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района Московской области, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только как депутаты представительного органа муниципального района.

<…>

5. Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Московской области.

<…>

7. Депутат представительного органа муниципального образования Московской области или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования Московской области может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением.

<…>

<В Московской области в новых границах 360 муниципалитетов, в том числе 72 района и городских округа. Суммарное уставное количество муниципальных депутатов округленно 4750, из этого числа 1350 — в районах и городских округах. Если добавить глав, то ясно, что всего для регистрации надо собрать около 350 подписей. Из этого числа подписавшихся депутатов и глав районов и городских округов должно быть не меньше 100, причем как минимум по одной подписи нужно из 54 районов и городских округов. Вывод очевиден: если бы избирательная кампания началась сейчас, то зарегистрировать кандидата смогли бы не все из «старых» партий, а из появляющихся новых, с большой вероятностью, — ни одна.>

Статья 27

<…>

2. Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в Избирательную комиссию Московской области одновременно — не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования — до 18 часов по московскому времени.

<…>

4. Число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Московской области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Московской области, представляемое в Избирательную комиссию Московской области, может превышать число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, указанное в части 1 статьи 26 настоящего Закона, но не более чем на 5 процентов. <…> Число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемое в Избирательную комиссию Московской области, может превышать число подписей, указанное в части 2 статьи 26 настоящего Закона, но не более чем на 5 процентов.

<…>

Статья 63

<…>

4. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

5. Избирательная комиссия Московской области признает выборы Губернатора Московской области не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в соответствии с частью 5 статьи 64 настоящего Закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

<…>

Статья 64

1. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Губернатора Московской области, Избирательная комиссия Московской области назначает повторное голосование на выборах Губернатора Московской области по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

<…>

4. По итогам повторного голосования избранным на должность Губернатора Московской области считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата.

5. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Губернатора Московской области, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.