В. Романюк: «Государство всеобщего благосостояния»: опыт Норвегии.

Максимальный объем добычи нефти в СССР пришелся на «расцвет эпохи застоя», 1970-е годы. В это же время другая страна, Норвегия, начала проводить активную политику, нацеленную на развитие нефтегазового сектора. За короткий срок бывшей «рыболовецкой провинции» удалось модернизировать экономику и стать «государством всеобщего благосостояния». Сегодня Норвегия является одной из самых благополучных и богатых стран мира. Динамичное развитие, высокий уровень жизни граждан, низкие показатели безработицы и инфляции, социально ориентированные реформы — все это стало реальностью для норвежского общества.Неужели «ресурсное проклятье» — миф?С чего все начиналось?В 1969 году американская компания «Филлипс Петролеум» сообщила властям Норвегии об открытии первого нефтяного месторождения на шельфе Северного моря. Оно оказалось одним из крупнейших, и содержало также значительные объемы газа. В Норвегии на тот момент не было четкой политики управления энергетическими ресурсами. Однако правительство, проанализировав опыт других стран, осознало необходимость в тщательном планировании и контроле.Уже в 1971 году Парламент принял концептуальный законопроект, известный как «10 нефтяных заповедей». Основной принцип — национальный суверенитет. Природные богатства принадлежат народу и должны работать на его благо. Только государство дает норвежским и иностранным гражданам доступ к шельфовым разработкам и промышленной добыче нефти. Управление сырьевой отраслью осуществлял Парламент (принятие решений об открытии новых областей), Правительство (выдача лицензий), а также Нефтяной директорат. Последний нес ответственность за технологическую и географическую аналитику, необходимую правительству, предлагал к рассмотрению вопросы о выдаче лицензий, регулировал систему безопасности нефтедобычи.Параллельно, в 1972 году, была учреждена норвежская национальная компания «Статойл». Цель — как можно быстрее создать собственное нефтяное сообщество и постепенно извлечь все рентабельные ресурсы. Компания занялась разведывательными операциями, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, расширением рынка сбыта. Установилось обязательное 50% гос. участие в каждой производственной лицензии. Международные эксперты позитивно восприняли эту меру — фирмы стремились сотрудничать со «Статойл», получив гарантию окупаемости инвестиций при минимальном риске. Позднее Парламент получил право увеличивать или уменьшать степень государственного участия в каждом отдельном случае.Так началась эра экономического подъёма Норвегии. Отсталое государство за счет эффективной отраслевой стратегии постепенно становилось благополучным и процветающим. Находящиеся у власти буржуазные и социал-демократические правительства справлялись с текущими задачами, ориентируясь на общенациональные интересы. Краткосрочные кризисные периоды приводили к временному застою, но были преодолены.До 1990 г. большую часть своего сырьевого дохода Норвегия вкладывала в развитие нефте-газового сектора и сопутствующей инфраструктуры. Особое внимание уделялось развитию современных технологий. Государство финансировало создание научно-исследовательских центров и учебных учреждений, которые в тесном контакте с иностранными компаниями смогли стремительно повысить уровень норвежской нефтяной промышленности. Соглашения о подобном сотрудничестве были приняты в 1980 году. После получения лицензии на право работы зарубежные специалисты проводили масштабную оценку деятельности Норвегии в области научных и прикладных исследований. Необходимость кооперации отпала уже через 14 лет, когда норвежские инжиниринговые фирмы вошли в число мировых лидеров по производству инновационной продукции.Фонд будущих поколений.Вполне закономерно, что итогом продуманной экономической политики стало серьезное увеличение государственного бюджета. В 1985 году прибыль Норвегии от реализации нефтепродуктов и налоговых поступлений составила 50 млрд. крон. Эти деньги правительство перераспределяло в другие сферы внутреннего производства, стимулируя подъем промышленности и сельского хозяйства. Возрастал и процент дотаций на социальные нужды населения: образование, здравоохранение, строительство дорог и расширение сети коммуникаций.Но уже тогда норвежские аналитики понимали, что цены на нефть не стабильны, в будущем доход может сократиться. В 1990 году, с целью снижения зависимости экономики страны от экспорта сырья, был учрежден Государственный нефтяной фонд. Это важнейший институт, на сегодняшний день он переформирован в т. н. Пенсионный фонд, но функционирует по изначально заложенному принципу. В долгосрочной перспективе он является сберегательным, в краткосрочной — стабилизационным. Из 100% ежегодной ресурсной прибыли лишь рекомендованные 4% государство имеет право отправить в бюджет. 96% — основной капитал — фонд вкладывает в ценные бумаги развитых стран. Так сырьевой доход в Норвегии изолируется от национальной экономики. Подразумевается, что это «подушка безопасности», которая в перспективе поможет будущим поколениям справиться с кризисом пост-углеводородного периода.Неукоснительно соблюдается принцип открытости: информация о том, куда именно инвестированы деньги Государственного пенсионного фонда, находится в свободном доступе для всех граждан. Более того, в 2005 году при Фонде был создан специальный Совет по этике, который обязан предотвращать возможное вложение средств в компании антигуманной направленности. Речь идет о фирмах, которые связаны с производством отдельных видов оружия, нарушают права человека, недостаточно честны в вопросах защиты окружающей среды.Итоги.В настоящее время экономическая модель Норвегии во многом опирается на экспорт сырья. Но за годы целенаправленных внутренних инвестиций правительству удалось реформировать практически все отрасли производства, сделать их развитыми, высокотехнологичными и наукоемкими. Рыбообрабатывающие и целлюлозно-бумажные предприятия приносят государству доход, ориентируются на экспорт и увеличенивают объема производства. Один из определяющих факторов успешного индустриального развития — дешевая электроэнергия. Она базируется на гидроэнергии и жидком топливе.Норвегия не является членом Европейского Союза, но сотрудничает с ним на основе общих интересов. Дело не только в желании сохранить национальную самобытность. Государство стремится самостоятельно удовлетворять потребности внутреннего рынка, защищая пищевую, текстильную, деревообрабатывающую отрасли. Это касается также и фермерства. Большая часть территории Норвегии не приспособлена для сельскохозяйственных нужд. Многочисленные механизированные фермерские хозяйства занимаются, в основном, интенсивным животноводством. Повсеместны производственно-сбытовые кооперативы. При каждой ферме есть небольшой «семейный» магазин продукции. Даже в отдаленных районах, везде покупатель может расплатиться банковской картой. И у хозяев всегда есть сдача с любой наличной купюры.Системы жизнеобеспечения граждан в Норвегии распределены равномерно. Заселение регионов сбалансировано, так как инфраструктура развита везде одинаково хорошо — качественная транспортная сеть связывает поселки с городами. Школы, больницы, магазины, почтамты доступны в любом населенном пункте.Стимулирование внутреннего рынка невозможно без государственной поддержки малого бизнеса. Как и в любом демократическом обществе, средний класс в Норвегии устойчиво занимает ведущие позиции.Внутренняя политика и социальное обеспечение.Норвежское правительство в последние десятилетия тратит огромные средства на увеличение народного благосостояния. «Национальная идея» Норвегии — инвестиции в человеческий фактор. Высокий уровень жизни каждого, равный доступ к общественным благам — вот главная цель развития страны. Убедительным доказательством этого служит политика социального обеспечения. Остановимся на ней более подробно.Страхование. Система государственного страхования Норвегии охватывает всех граждан, и гарантирует экономическую безопасность в случае увольнения, болезни, старости, инвалидности. Регламентируются условия жизни семей, их забота о детях: помимо детского страхования существует гибкий порядок предоставления декретных отпусков. Во время беременности женщина может рассчитывать на пособие и возмещение затрат на медицинское обследование. Страховка покрывает консультации психотерапевта, стационарный уход при госпитализации, оказание срочной врачебной помощи, оплату важных лекарств пациентам с хронической патологией. Для многодетных семей и одиноких родителей соц. пакет расширен.Здравоохранение. Медицина Норвегии качественна и доступна. Структурно страна разбита на пять медико-территориальных округов: местная власть отвечает за организацию мед. помощи в государственных клиниках, а центральный орган управления обладает функцией надзора и нормирования. С 2010 года нелегально проживающие на территории Норвегии дети, беременные женщины и лица с психическими расстройствами находятся под опекой государственных больниц. Ранее они могли рассчитывать только на оказание скорой медицинской помощи. Большинство лекарств, в том числе и антибиотики, строго рецептурны. Сеть аптек охватывает все регионы, независимо от удаленности. При этом ассортимент доступных препаратов одинаков и в крупных городах, и в периферийных районах.Образование. Все члены норвежского общества имеют равный свободный доступ к получению знаний. Обязательная программа подразумевает десятилетнее обучение на базе начальных (1-7 класс) и средних школ (8-10 классы)- их в стране насчитывается около 3,2 тысяч. Дети начинают обучение с 6 лет. Шкалы оценок в начальной школе нет. Ученик рассматривается как личность, требующая индивидуального подхода. Педагог помогает ребенку составить план домашней и классной работы, следит за его адаптацией в коллективе и формирует позитивный взгляд на собственные возможности. Обязательных экзаменов также нет, система проверки знаний выборочна. По окончанию средней школы ученик имеет право на трехлетнее обучение в старшей школе — это подготовительный этап перед поступлением в высшие учебные заведения. «Обучение на протяжении всей жизни» — главная цель культурной политики Норвегии. В 1979 году она стала первой страной, законодательно закрепившей доступ к образованию для взрослых.Кредиты и недвижимость. Благодаря успешной жилищной политике государства, около 80% норвежцев являются собственниками жилья. Это самый высокий показатель в Европе. Цены на недвижимость в Норвегии высоки, соответственно уровню жизни. Причина в низкой процентной ставке ипотечного кредитования (3,9%). Граждане легко могут взять кредит на доступных условиях и приобрести жилье, что закономерно стимулирует внутренний рынок. В этой ситуации рост цен не является негативным фактором, а свидетельствует о достойной покупательной способности населения. Доля частных домов в общем жилом фонде — 52,2%, многоквартирных — 22,5%. Среднегодовые расходы семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют 31,2% от личного бюджета.О пользе демократии.Опыт норвежских реформ интересен, о нем можно много говорить. Но все же — в чем заключается фундаментальная причина экономического успеха Норвегии? Почему отсталая скандинавская страна избежала «ресурсного проклятья»? Сами норвежцы считают, что источник их национального благосостояния — реальная демократия. Государство способно служить во благо обществу, только базируясь на основных демократических идеях: народном суверенитете, политическом плюрализме, безусловном соблюдении принципа разделения властей, соблюдении прав и свобод человека. Норвежское общество отличается высокой политической культурой. Каждый гражданин понимает, что от степени его социальной активности зависит будущее страны, он не может быть «вне политики». Норвежцы состоят во множестве различных организаций — религиозных обществах, спортивных клубах, политических партиях, женских союзах, творческих объединениях. Профсоюзная организация Норвегии, ЦПОН, многочисленна и крайне влиятельна.Как показала практика, при «суверенной демократии» финансовые потоки легко могут оказаться в руках узкого круга аморальных лиц. Настоящая демократия исключает такую возможность. И пока российские обыватели ностальгически вспоминают иллюзорные «тучные» годы, предпочитая игнорировать тревожные посылы системного кризиса, более успешные страны обеспечивают своему народу уверенность в завтрашнем дне и достойное будущее.